不仅农民和乡镇企业可以到基金会贷款，就连一些城里的私营企业和个体户，也能到基金会贷款，有人甚至拿着一份抵押物，同时到好几家乡镇基金会贷款，完全背离了基金会成立的初衷。
当然，真正压倒基金会的还是公家。
进入九十年代，先是乡镇企业开始衰落，需要大量的资金输血，银行和信用社贷不到款，只能找基金会。到了九四年分税制改革实行后，县乡两级政府出现财政危机，连干部和教师的工资都要到基金会贷款，才能发放。
这两笔数目巨大的开支，迅速压缩了基金会的流动资金。
截止到九六年初，红山乡基金会一共有未偿还贷款三千五百余万元，其中乡政府和乡办企业的贷款高达两千一百万，私人、个体户和私营企业的贷款大约有一千两百万，实际贷给农民用于农业生产的资金，却只有区区两百多万，
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